本局各科室：
为转变工作作风，推进机关效能建设，更好的服务于基层和人民群众，根据《克州党委办公室克州人民政府办公室〈关于进一步加强机关效能建设的实施意见〉的通知》（克党办发〔2011〕10号）的要求，结合本局实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设学习型、服务型、和谐型机关为目标，着力解决“为谁服务、怎样服务”和存在的“懒、散、庸、拖、慢、贪”等突出问题，建立健全机关效能建设的长效机制，着力营造良好的政务环境，努力为推进司法行政工作跨越式发展提供强有力的环境支撑。
二、工作内容
以创建“学习型、服务型、和谐型”司法行政机关为目标，以提高服务水平和办事效率为核心，以效能监察为保证，全面启动机关效能建设。
2011年，通过深入教育，统一思想认识；通过创建效能建设运行机制，初步形成上下衔接、规范统一的制度体系；通过规范机关行政行为，解决机关干警“作风不实”、“效率低下”的问题；通过“三个创建”，取得“五个成效”，建设一支廉洁、诚信、高效的司法行政队伍。
1、进行“三个创建”。
——建设学习型机关。健全机关学习制度，营造良好学习氛围，提高队伍政治业务素质。机关工作人员牢固树立随时学习、终身学习的理念，不断增强学习的意识和能力。做到学有所得，学有所获，学以致用。
——建设服务型机关。面向基层，深入一线，转变作风，依法行政，实实在在为基层司法局（所）办实事办好事，全心全意为群众服务。做到办事手续从简、程序从快、质量从优。杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，认真对待群众投诉，及时公正处理群众意见和建议。
—— 建设和谐机关。机关全体干警围绕全州司法行政工作大局，团结一致，心往一处想，劲往一处使，形成合力，认真履行岗位职责，全面完成工作目标和任务，创造和谐共进、奋发向上的良好工作氛围，形成一个团结和谐的战斗集体。
2、取得“五个成效”。
（1）效能建设体系初步形成，操作性强，管理规范；
（2） 机关职能成效明显转变，各科室职能明确，运转协调，服务水平提高；
（3）机关工作人员办事效率明显提高，依法行政，群众满意度明显上升；
（4）廉政建设进一步加强，从源头上预防和治理腐败行为的各项措施得到落实；
（5）政令决策畅通，局党组、行政工作部署顺利实施，各项工作明显进步。
三、工作措施
（一）加强学习教育，提高思想认识。
大力开展宗旨观教育，在科学发展观的指导下，提高服务质量和水平。采取集中学习、自学等多种形式，认真学习有关加强机关效能建设的文件精神，在全体干警中开展“我为效能建设献计献策”大讨论活动。通过学习教育，使机关全体干警认识到：开展机关效能建设是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个具体行动，有利于机关保持良好精神状态，转变工作作风，提高工作效率；有利于密切党群干群关系，实现党的宗旨；有利于营造高效优质的司法行政环境，顺利推进司法行政工作。
（二）建立各项制度，转变工作作风。
结合克州司法局的实际，围绕转变职能、从严管理的要求，逐步形成“靠制度管人、靠机制管事”的运行机制，在机关建立和完善以下“八项”制度。
1、岗位责任制度。实行因事设岗，以岗定责。各科室要根据本科室职能和分管工作，将具体工作范围、工作内容、工作目标和要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。各科室负责人对本科室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。
2、服务承诺制度。由州司法局向社会进行承诺并接受基层和社会的广泛监督；各科室、机关干警向全局进行承诺并接受监督。机关干警要树立全心全意为人民服务的思想，强化政策意识、服务意识。做到：工作认真、服务优质、依法行政、不徇私情、坚持原则、纪律严明、廉洁勤政、恪尽职守。上班不纪律松弛，工作不推诿扯皮，做事不违规违纪。
3、政务公开制度。一是采取内外有别的方式，凡事关干警、群众切身利益，事关司法行政政务的活动，只要不涉及保密范围内的都应实行公示。二是在办公楼醒目处设立各科室位置示意图和办事指南。三是所有科室的职责上墙，主要业务科室公开办事程序流程图，并公开相关职责、具体承办人和负责人的姓名。
4、首问责任制度。来访者到各科室办事或电话受理被询问的第一个工作人员，即为首问责任人。只要对方求问，不管是否是自己职责范围的事，首问责任人都有给当事人解释、引路、联系经办人的责任。对材料齐全、符合条件、能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，要以口头或书面形式一次性告知需补充的材料。首问责任人必须做到态度热情、语言文明、受理认真、服务周到、咨询准确。
5、限时办结制度。按照“能简则简，能免则免，能快则快”的原则，提高办事效率。凡法律、法规、规章及上级部门对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；已在服务承诺中承诺的办结时限，必须严格兑现。要将有关办结时限及要求汇总形成书面材料，对外公布，接受监督。各科室工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。
6、开门评议制度。以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，深入开展开门评议活动，组织群众开展评议干部活动，把干部评议权交给群众和服务对象，并把评议结果作为评价干部的依据。
7、责任追究制度。各科室负责人要对本人及科室人员行使职权引起的后果承担责任。科室人员违反法律法规及效能建设各项制度，不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益，造成不良后果的，按照有关规定，追究相关人员的直接责任和相关负责人的领导责任。
8、绩效考评制。机关效能的考评坚持效能建设领导小组统一领导，成员科室各负其责的原则，采取日常抽查考评、每月考评、季度考评、年终考评相结合的方法。
日常抽查考评由办公室负责，对科室人员的考勤、环境卫生、信息、向司法局门户网站提供资料等情况进行考评；每月考评由各科室负责人负责考评，总结一个月科室的工作，分析存在的问题，理清下月的工作计划，对科室人员的学习记录、工作日志进行评定，写出评语，并交分管领导审核；季度考评由效能考评领导小组在每季度末采取听汇报、查阅个人学习笔记、会议记录、工作日志、各项业务计划、总结、业务工作档案等，按照《目标责任书》考核项目逐项进行评议。同时，局党组召开党组会议，听取效能考评领导小组对各科室季度考评情况汇报，审定考评结果，考评结果列入年终目标责任考效内容；年终考评在年底结合年终考核，将日常抽查考评、每月考评、季度考评进行汇总，评定等次。并通过发放征求意见表，书面征求各县（市）司法局、州直相关单位和服务对象的意见，作为考评的依据。
（三）加强学习调研，做服务型干部。
1、加强学习。建立机关学习考核制度，坚持每周政治、业务学习并强化考核，机关干警要结合工作每年至少重点读一本书；实行科室业务学习制度，各科室每一个星期集中学习业务一次。要特别注重学习信息技术，掌握电子政务技能，不断积累电子学习资料，利用信息技术提高办事效率。
2、深入一线解决实际问题。进一步明确机关干警下基层的时间。各科室要围绕司法局的中心工作，带着问题深入基层，了解掌握和反映基层普遍性、倾向性、苗头性的情况，切实帮助基层解决实际问题。
3、改进会风、文风。努力精简会议和文件，提倡开短会、写短文，实行会议报批制度，充分发挥电子网络作用，实行网上办公，进一步提高工作效率。
（四）推行19条禁令，坚决根治“懒、散、庸、拖、慢、贪”等突出问题。
1、严禁违反工作制度迟到、早退、旷工、离岗、脱岗、串岗、擅离职守。
2、严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、看网上影视、玩游戏、炒股票（基金）等各种与工作无关的活动。
3、严禁违反党的纪律和工作纪律吃拿卡要，以权谋私。
4、严禁工作时间和下基层饮酒。
5、严禁缺席或无故指派他人参会、中途退场等。
6、严禁信息报送不畅、有情不报、迟报和扣压服务对象意见。
7、严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、刁难怠慢服务对象。
8、严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉。
9、严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事。
10、严禁违反政治纪律传播各种政治谣言和小道消息。
11、严禁参加赌博。
12、严禁违反廉洁自律各项规定，在婚丧嫁娶、割礼等事宜中大操大办、铺张浪费或借机敛财。
13、严禁参与非法宗教和零散朝觐活动。
14、严禁对群众耍态度，不公正、不文明执法。
15、严禁参与“黄、赌、毒”活动，涉足色情场所。
16、严禁奢侈浪费，用公款进行高消费娱乐活动。
17、严禁酒后驾驶机动车。
18、严禁办案（证）过程中接受当事人宴请、礼品、礼金以及为当事人或诱导当事人作假证、伪证，干扰办案。
19、严禁律师、公证员、法律服务工作者私自收案（证）、收费、违规收费、办关系案（证）、人情案（证）以及无故拖延办案（证）时间。
四、保障措施
机关效能建设是一项长期的系统工程。各科室一定要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保机关效能建设工作取得实效。
（一）突出教育重点，抓好对照检查。认真组织开展机关效能建设“大讨论”活动，重点抓好“八对照八检查”。
1、对照服务大局的要求，检查“中心”意识、责任意识强不强，看工作是否一切围绕发展、一切为了发展，是否积极主动、跟进服务，帮助基层，研究解决发展中的难题；
2、对照创新破难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，敢于做别人没有做过的事，善于做别人认为不可能的事，看是否动脑筋想办法，创造性地开展工作；
3、对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看是否完成和超额完成年度目标任务，科室和个人工作是否在年度考核中，争先进位，有所进步；
4、对照团结协作的要求，检查个人之间、科室之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，分工不分家，相互补台，合力攻坚；
5、对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干警是否熟悉本科室服务承诺的内容，看服务对象是否能及时了解服务承诺的事项，看科室是否说到做到、群众满意；
6、对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待、诚心服务，看是否深入基层，帮助群众化解生产生活中的困难；
7、对照对工作有热情的要求，检查精神状态情况，看是否爱岗敬业，兢兢业业，一心扑在工作上，看是否做到不讲条件讲奉献、不找原因找办法，以饱满的工作热情，追求一流业绩；
8、对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务。
总之，要通过深入开展对照检查活动，查找科室及个人存在的问题，自查自纠，严肃整改，进一步规范行政执法行为，提高机关服务质量。
（二）强化督促检查，狠抓任务落实。要组织力量重点检查各科室机关效能建设制度落实情况、政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、检查收费规定落实情况、机关干警遵守工作纪律情况；特别是对州委、政府、司法厅和局党组重大决策、重要事项落实情况进行自查，坚决防止“工作不落实”的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通和各项任务落实到位。
（三）认真受理投诉，加大查处力度。建立克州司法局机关效能建设投电话（4221025），接受社会各界对机关效能建设问题的投诉。充分发挥警务督察作用，将督查工作贯穿于工作的事前、事中、事后，提高各科室机关效能建设。同时，充分运用州司法局门户网站，开辟网上效能投诉平台，聘请有在部门人员作为效能监督员，开展行风评议，接受社会各界的监督，严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松弛，不作为、慢作为，甚至乱作为，以及不勤不廉等行为。在此基础上，通过对每起投诉的深入分析和研究，从中发现被投诉科室管理中的漏洞或薄弱环节，提出标本兼治的办法，改善行政管理，避免再次发生类似问题。
（四）完善效能考核，严格兑现奖惩。对科室及其工作人员进行机关效能考评，考核结果要作为提拔晋级、评先评优的重要依据。根据年终考核情况，层层开展机关效能建设先进科室和人民满意公务员标兵评选活动，并进行表彰。机关干警违反机关效能建设规定被查实的，严格按照相关规定进行处理。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。把开展机关效能建设作为新形势下开展创先争优、“热爱伟大祖国，建设美好家园”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的重要举措，作为推进跨越式发展和长治久安的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。机关效能建设领导小组成员及其办公室要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设落到实处。
（二）开展自查自纠。坚持自查自纠与开门整风相结合，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，重点抓好自查和征求服务对象的意见，认真分析存在问题的根源，制定整改方案，并对外公示，接受群众评议，严肃认真地开展整改工作。工作中，既要针对存在问题，逐一加以研究解决，又要查处反面典型，开展警示教育活动。
（三）发挥典型示范作用。要认真总结、及时宣传机关效建设中的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能建设深入扎实开展。
二○一一年四月二十六日
